這一次，邯鄲市市長(zhǎng)王立彤再次被生態(tài)環(huán)境部請(qǐng)上了約談席。同時(shí)被請(qǐng)上約談席的還有山西晉城和陽(yáng)泉這一對(duì)“難兄難弟”。

本次被約談的對(duì)象是三城市政府的一把手，從被約談的情況來(lái)看，三地的市長(zhǎng)在約談中其態(tài)度及其誠(chéng)懇。與此同時(shí)，從三位市長(zhǎng)的表態(tài)來(lái)看，公眾也看到他們向大氣污染宣戰(zhàn)的決心。

例如，晉城市市長(zhǎng)劉峰說(shuō)，深感慚愧，將痛定思痛；邯鄲市市長(zhǎng)王立彤表態(tài)說(shuō)，誠(chéng)懇接受約談和批評(píng)，一定奮起直追；陽(yáng)泉市市長(zhǎng)雷健坤承諾，對(duì)約談問(wèn)題間接整改。

約談三地市長(zhǎng)，也預(yù)示著生態(tài)環(huán)境部要對(duì)三城市啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。根據(jù)約談要求，三城市要在20個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將對(duì)三城市采取環(huán)評(píng)限批措施，并要求省環(huán)保廳、市環(huán)保局同步暫停相關(guān)審批。

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)保也已納入到約束性指標(biāo)中，從近期監(jiān)管部門對(duì)一市之長(zhǎng)進(jìn)行約談，也說(shuō)明對(duì)地方約束性已經(jīng)成為常態(tài)。一把手被監(jiān)管部門約談，在后續(xù)的整改中，其環(huán)境會(huì)得到明顯改善，環(huán)境質(zhì)量只能會(huì)變得更好。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)管理體制特殊性，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視，再難的問(wèn)題都能解決，領(lǐng)導(dǎo)不重視，再容易的問(wèn)題也不易解決，領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門會(huì)繃緊這根玄，會(huì)想辦法去解決環(huán)保問(wèn)題，這就能有效地解決環(huán)境污染問(wèn)題。此次約談三地市長(zhǎng)，是對(duì)促進(jìn)大氣改善具有積極的作用。

整改不力被約談

隨著大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)告一段落，生態(tài)環(huán)境部近日也發(fā)布了關(guān)于通報(bào)京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10月至2018年2月環(huán)境空氣質(zhì)量有關(guān)情況的函顯示，從改善幅度看，“2+26”城市2017年10月至2018年2月PM2.5平均濃度均同比下降，降幅均滿足改善目標(biāo)進(jìn)度要求。降幅排名前3位的城市為北京、石家莊和廊坊，同比分別下降54.5%、48.6%和48.0%。其中，晉城、陽(yáng)泉、邯鄲3個(gè)城市2018年2月PM2.5平均濃度分別同比上升7.1%、5.2%1.0%，其他25個(gè)城市2018年2月PM2.5平均濃度同比下降。

從官方發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，此次督查行動(dòng)可謂成果頗豐。不過(guò)，山西晉城、陽(yáng)泉市以及河北省邯鄲市并未完成目標(biāo)任務(wù)。

據(jù)了解，在“2+26”個(gè)城市中，晉城是唯一的兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都未完成的城市。國(guó)家環(huán)境保護(hù)督查辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，根據(jù)對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+5”城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況的評(píng)估，2017年10月至2018年3月，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中排名倒數(shù)第一。

此次被約談的三城市主要存在沒(méi)有完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣環(huán)境污染問(wèn)題較多以及工作不夠到位三方面的問(wèn)題。

劉長(zhǎng)根表示，晉城、邯鄲、陽(yáng)泉這三個(gè)城市攻堅(jiān)方案確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)在2+26個(gè)城市里是后三位，對(duì)于區(qū)域大氣污染治理也有一定影響，總體看這三個(gè)城市這半年多也是下了決心治理，但是相比于2+26城市中其他城市，工作還是有薄弱環(huán)節(jié)。比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境部秋冬季強(qiáng)化督查共發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題1819個(gè)，在“2+26”城市中是最多的。特別是2018年3月督查巡查發(fā)現(xiàn)，晉城高平市有三家鋼鐵企業(yè)兩家鑄造企業(yè)，澤州縣有六家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求。

在此次約談中，河北省邯鄲市似乎成了此次約談中的“典型”。值得一提的是，2017年8月，因強(qiáng)化督查交辦的整改不力，王立彤就被原環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談過(guò)一次。

劉長(zhǎng)根說(shuō)，在高壓治理態(tài)勢(shì)下，邯鄲仍存在多家企業(yè)不落實(shí)重污染應(yīng)急措施，邯鄲有些工作還是抓得不到位。比如說(shuō)，在去年原環(huán)境保護(hù)部巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，邯鄲市工業(yè)企業(yè)存在大氣環(huán)境突出問(wèn)題61個(gè)，其中包括超排、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，沒(méi)有安裝治污設(shè)施的，問(wèn)題嚴(yán)重程度在“2+26”城市中巡查里比較突出的污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，河北廣奧玻璃裝飾工程有限公司、邯鄲市方圓桶業(yè)有限公司等多家企業(yè)未落實(shí)停限產(chǎn)要求，揚(yáng)塵控制也不到位。

三地市長(zhǎng)被約談，它傳遞了兩個(gè)非常重要的信號(hào)。一方面，大氣污染改善已經(jīng)上升到國(guó)家高度；另一方面，此次約談也給其他城市一個(gè)警示作用，這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)大氣污染改善工程下了堅(jiān)定的決心，絕不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取發(fā)展。

給一把手戴上“緊箍咒”

事實(shí)上，對(duì)于監(jiān)管層來(lái)說(shuō)，讓地方政府下大力氣治理大氣污染，考核官員及暫停審批便是一道自上而下的“緊箍咒”。

根據(jù)去年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）聯(lián)合9部委和京津冀及周邊6省（市）人民政府共同發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《2017年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核評(píng)估工作細(xì)則》要求，PM2.5濃度以及重污染下降天數(shù)未達(dá)到目標(biāo)考核要求的城市將被約談和問(wèn)責(zé)。

這是生態(tài)環(huán)境部對(duì)各城市空氣質(zhì)量的一道“年中考”。此次考核中，三地城市因“年中考”不合格而被約談，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對(duì)問(wèn)題數(shù)量較多、工作落實(shí)不力的市縣有關(guān)責(zé)任人實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

此次約談后，邯鄲市近日傳達(dá)了生態(tài)環(huán)境部約談會(huì)議精神研究審議問(wèn)題整改方案。會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次生態(tài)環(huán)境部約談教訓(xùn)深刻，再次給我們敲響了警鐘，各級(jí)部門要以此約談為契機(jī)，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定信心決心，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)好中央、省、市的決策部署，用真心用真功，堅(jiān)定而為，堅(jiān)決而為，持續(xù)用力，久久為功，確保完成今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)大氣治理持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決打好打贏翻身仗和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。并舉一反三，科學(xué)施策，細(xì)致排查，嚴(yán)厲整治。

自2013年9月份，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”以來(lái)，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”就從未停止過(guò)。從控制總量到改善質(zhì)量，從督查企業(yè)到督政，從最初的環(huán)保部門“孤掌難鳴”到各地政府一把手直接約談，環(huán)境保護(hù)的理念也早已深入每一位官員的心中。在工作中，細(xì)致排查污染源、尋找減排途徑也成為每一位官員不得不面對(duì)的核心問(wèn)題。誠(chéng)如山東省某城市一位市長(zhǎng)曾被約談中表示的那樣：“保證不會(huì)再受到第二次約談，今年，我們要使環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀，三年又一個(gè)大變樣。”

在姜文來(lái)看來(lái)，此次約談，首先，進(jìn)一步落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)約談的方式，提醒地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)到位，應(yīng)采取各種措施落實(shí)；其次，提升環(huán)境治理的力度，一把手被約談后，為了落實(shí)在約談中的“保證”，或者為了防止第二次被約談，會(huì)高度重視，促使采取更有利的措施進(jìn)行環(huán)境治理；最后，給領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行環(huán)保教育，讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，繃緊環(huán)保這根弦，有利于在各項(xiàng)工作中促進(jìn)綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到實(shí)際工作中去。

曾海偉說(shuō)，只有在高壓態(tài)勢(shì)下，地方政府才會(huì)引起重視，只有一把手被“重視了”，大氣污染才會(huì)得到改善。

自2014年啟動(dòng)約談機(jī)制以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部共約談衡陽(yáng)、六盤水、長(zhǎng)春、臨沂、商丘等59座城市的主要負(fù)責(zé)人。值得一提的是，近些年來(lái)，監(jiān)管層頻頻利劍出鞘，約談地方主政官員，從另外一個(gè)層面來(lái)看，不論是中央政府還是地方政府，向污染宣戰(zhàn)的決心不變。姜文來(lái)告訴記者，應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)管層啟動(dòng)約談辦法，對(duì)于環(huán)境保護(hù)可以說(shuō)起到了非常大的作用。不過(guò)，約談中也可以以有所創(chuàng)新。對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)約談，通常采取閉門約談形式，約談后發(fā)布新聞稿成為一種常態(tài)，約談過(guò)程是怎么樣的，地方領(lǐng)導(dǎo)如何表態(tài)的，今后如何整治，詳細(xì)過(guò)程只有參加約談的當(dāng)事人知曉，公眾很難了解一二。公眾是環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，讓公眾充分了解約談內(nèi)容，是提升約談效率的有效途徑。改進(jìn)約談方式，充分利用電視、廣播、報(bào)紙和新媒體互聯(lián)網(wǎng)等形式，進(jìn)行約談全程直播。一方面，讓公眾知道環(huán)境保護(hù)治理現(xiàn)狀，對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)再教育；另一方面，讓民眾充分了解地方領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，以利于民眾監(jiān)督，全程直播對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)具有巨大的促進(jìn)作用，其面對(duì)的不僅是環(huán)境保護(hù)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而且是廣大民眾，在直播下的言語(yǔ)就是對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，增加其約束力，一定會(huì)進(jìn)一步增添其環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。

其次，約談對(duì)象要做適當(dāng)調(diào)整，以前約談對(duì)象大部分都是地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)涉及較少。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)要增加約談對(duì)象，將地方黨委書(shū)記列入約談對(duì)象，可以單獨(dú)約談地方黨委書(shū)記，也可以地方政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)約談。根據(jù)我國(guó)管理體制現(xiàn)實(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，現(xiàn)實(shí)上地方黨委書(shū)記對(duì)環(huán)境保護(hù)具有更大的決策權(quán)，其環(huán)境保護(hù)力度決定地方政府環(huán)境保護(hù)方向和力度，其應(yīng)該負(fù)有更大的責(zé)任，約談地方黨委書(shū)記更有成效。對(duì)于“二進(jìn)宮”約談地方政府，可以重點(diǎn)考慮約談地方黨委書(shū)記，或者地方黨委書(shū)記+地方政府領(lǐng)導(dǎo)，讓地方黨委書(shū)記出出汗，更能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

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