2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式開征。環(huán)保稅一季度一征，目前距離第一季度申報不足百日。不過專家指出，當前國內(nèi)對環(huán)境監(jiān)測的體系仍待完善。環(huán)保稅的落地，需要稅務部門與環(huán)境部門之間的通力合作。 

“她擔心征收環(huán)保稅可能達不到預期效果，我覺得環(huán)保稅的開征會給企業(yè)帶來不小的負擔。”元旦假期間，張海與梁紅這對夫妻因為環(huán)保稅的落地問題爭執(zhí)了好幾次。梁紅從事環(huán)保稅法的研究，張海則在一家大型紡織業(yè)企業(yè)任職。在環(huán)保稅的問題上，夫妻兩人天生擁有不同的立場。

今年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(下稱“環(huán)保稅”)正式開征。此次落地的環(huán)保稅明確：直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為環(huán)境保護稅的納稅人，并根據(jù)污染物排放濃度實行差別化征稅，即多排放多繳稅。

環(huán)境稅平移承接了近40年歷史的排污費，是“綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的有力支撐”，中國的稅收種類亦由此增至19個。中央財經(jīng)大學研究團隊預測稱，環(huán)保稅規(guī)模將遠超現(xiàn)行排污費，年征收或達到500億元。

但這500億元收不收得上來，仍要打一個問號：需要稅務部門與環(huán)境部門之間的通力合作，以保證企業(yè)申報的準確性，如果配合不當，將成為“環(huán)保稅落地的攔路虎”。中國會計學會環(huán)境會計專業(yè)委員會委員、暨南大學會計學系教授沈洪濤在接受時代周報記者采訪時表示。

環(huán)保稅一季度一征，目前距離第一季度申報不足百日。

企業(yè)主與環(huán)保專家之爭

和張海一樣，何永建的新年假期過得并不愉快。老何年屆50，在廣東四會擁有近60畝的農(nóng)場，散養(yǎng)的走地雞是農(nóng)場的拳頭產(chǎn)品。

“環(huán)保稅一來，農(nóng)場就真的賺不到錢了。”接受時代周報記者采訪時，何永建愁容滿面。據(jù)介紹，他的雞場一年出欄三次，每次約3000只。按照一只“走地雞”重2.5-3斤計算，飼養(yǎng)成本在20元左右。按照16元每斤的批發(fā)價計算，一只走地雞的利潤在20元左右，再扣除人工和各項雜費，雞場一年的凈利潤大概在12萬元。

自2018年1月1日起，廣東省大氣污染物每污染當量征收環(huán)保稅稅額，從1.2元漲至1.8元，水污染物每污染當量征收環(huán)保稅稅額，從1.4元漲至2.8元。何永建每年要繳納的環(huán)保稅，從排污費時代的3500元，上漲至1.5萬元—平均每只雞的成本上漲超過1元。

事實上，廣東實行的環(huán)保征稅標準，在全國各地處于中等水平，僅略高于國家標準。在北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等地，征稅標準達到廣東的2-8倍。若按平均5倍于廣東計算，在這些地方養(yǎng)一只120天出欄的走地雞，征收的環(huán)保稅將超過5元。

“成本如果增加5元，我一定就退出市場了。”張永建告訴時代周報記者，對于養(yǎng)殖業(yè)這些利潤率長期處于個位數(shù)的行業(yè)而言，環(huán)保稅讓他感覺有些焦慮。

面對老何的焦慮，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王克對時代周報記者表示，“雖然養(yǎng)殖業(yè)在環(huán)保稅的征收上面臨成本壓力，但仍舊無法排除在環(huán)保稅征稅范圍以外”。王克強調(diào)，環(huán)保稅是通過對高污染企業(yè)進行征稅以達到保護環(huán)境的目的，對污染嚴重的養(yǎng)殖業(yè)而言，征稅有助于實現(xiàn)減少污染物排放。

但他同時指出，當?shù)卣畱獙︷B(yǎng)殖業(yè)予以適當幫助，避免出現(xiàn)全行業(yè)的經(jīng)營困難，“政府可考慮建立污染物的集中處理中心，降低企業(yè)排污成本”。

受到?jīng)_擊的并不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)。環(huán)保稅明確指出：直接向環(huán)境排放氣、水、固體和噪聲這四種應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，需要繳納環(huán)保稅，這個范疇包括了大部分制造業(yè)和部分污染較嚴重的加工業(yè)，涉及火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織等數(shù)十個污染行業(yè)或是鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠、烤漆廠等“排放大戶”。此次環(huán)保稅實施后，其稅收支出均將有不同程度的提升。全國范圍內(nèi)，涉及的企業(yè)數(shù)將超過500萬戶。

但在中國人民大學環(huán)境學院學術委員會主任馬中看來，即使提高了環(huán)境稅和收費標準，依然達不到和別的要素成本相當?shù)某潭取?ldquo;我們對此做過污水排污費的實證分析，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行稅率基礎上，再提高2-4倍，都在企業(yè)和國民經(jīng)濟的承受范圍之內(nèi)。”在接受采訪時，馬中說得很直率，“說到企業(yè)的承受力，不能單純看環(huán)境成本，要橫向比較勞動力、技術、土地、能源等其他成本。你會發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)的各種成本，最小的就是環(huán)境。有的企業(yè)到了虧損邊緣的時候，就把最后一根稻草歸到環(huán)境頭上去?？墒莿趧?、技術、能源成本是怎么出現(xiàn)、怎么造成的？就是因為長期靠成本平均化，靠環(huán)境的無成本或低成本，把它那些成本均攤了，所以總成本一直處于可承受的范圍。從經(jīng)濟學上解釋，你長期不進步，是因為環(huán)境這碗飯?zhí)贸粤恕?rdquo;

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003——2015年，我國累計征收排污費2115.99億元，涉及企業(yè)500多萬戶。其中，2015年的征收額為173億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入比重的0.02%。

對珠三角制造業(yè)前景樂觀

與何永建相似，廣東佛山一家機械加工企業(yè)的負責人孫國華，也在承受著環(huán)保稅所帶來的陣痛。但與何永建不同，孫國華堅信，這次陣痛過后，將迎來行業(yè)生產(chǎn)質量的整體提升。

“環(huán)保稅的確會加重制造業(yè)的成本負擔，但也會逐步淘汰技術水平較低的落后產(chǎn)能，改變過去行業(yè)以本傷人的惡性競爭。”在采訪中，孫國華對時代周報記者透露，環(huán)保稅將為他的工廠帶來占總營收約1%的成本上漲，但對于原本利潤空間較大的機械加工行業(yè)而言，不會造成根本影響。

此次受環(huán)保稅波及較大的，是污染較嚴重的加工業(yè)。據(jù)行業(yè)預測，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅，將占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%；水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

“環(huán)保稅明確規(guī)定，企業(yè)如果污染排放大幅低于標準排放濃度，可以享受25%和50%的環(huán)保稅減免。如果內(nèi)部治理不直接向環(huán)境排放，可不用繳納環(huán)保稅。”沈洪濤對時代周報記者介紹，此次落地的環(huán)保稅形成了對企業(yè)甄選、分化的過程，將促進高效能、低污染企業(yè)從中受益，而高污染、低效能企業(yè)將被擠出市場。

“我對于未來珠三角制造業(yè)的前景還是十分樂觀的。”孫國華告訴時代周報記者，2008年前后，廣東開始“騰籠換鳥”，自己的企業(yè)亦借此開始重視環(huán)保，并逐步開展污染控制。從2010年開始，企業(yè)先后投入近200萬元，逐步建立中水回用設施及包括VOC(揮發(fā)性有機物)整治系統(tǒng)在內(nèi)的減排系統(tǒng)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢氣進行處理后再排放，盡可能地減少污染。目前，工廠的污染排放量低于行業(yè)平均水平。

孫國華對時代周報記者透露，在經(jīng)歷過去近十年的產(chǎn)業(yè)轉型升級之后，珠三角地區(qū)大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的污染排放量都已達到國家標準；而對污染物排放較多的企業(yè)來說，以先行者的眼光和姿態(tài)，孫國華建議，與其擔心環(huán)保稅帶來的成本壓力，不如從企業(yè)治理上下手，把科技創(chuàng)新和工藝改良提升到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展高度。

孫國華同時提醒，由于行業(yè)限制，機械加工不可能消滅污染。按照目前的稅率劃分，就算企業(yè)投入足夠的成本升級設備，“到最后，省下來的錢可能還不夠買設備的零頭”。孫國華就此建議，有關部門是否能夠進一步針對不同行業(yè)，設定不同的稅率和稅收優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司相關負責人則表示：“環(huán)境保護稅的收入規(guī)模并不大，排污費改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。”

“工作配合”機制迎考

“以前排污費的征收是行政事業(yè)性質的，法律層級比較低，征收力度不大，環(huán)保稅則上升到了法律層面，約束更有力，強制性更大。”沈洪濤告訴時代周報記者，過去排污費的征收主體為環(huán)保部門，而環(huán)保稅的征收主體轉為各地稅務部門，且全部作為地方收入，中央不再參與分成，這讓政府有更大的動力和意愿投入污染監(jiān)控。

沈洪濤同時指出，當前國內(nèi)對環(huán)境監(jiān)測的體系仍待完善。環(huán)保稅的落地，需要稅務部門與環(huán)境部門之間的通力合作。作為我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法，環(huán)保稅明確提出，“費改稅”后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，實行“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

目前情況下，如何保證企業(yè)申報的準確性，成為環(huán)保稅落地的攔路虎。費改稅后，納稅人將由環(huán)保局核實下單繳費，變?yōu)樽孕邢虻囟悪C關申報繳稅，企業(yè)申報的污染物排放量由此成為繳納環(huán)保稅的重要依據(jù)，但從目前實際狀況來看，企業(yè)的自我申報缺乏監(jiān)管和后續(xù)處罰手段。國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人對此曾解釋說：“環(huán)保稅的計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強，征收管理較復雜。為此，環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。”

“從去年8月初開始，我們鎮(zhèn)環(huán)保辦就對轄區(qū)內(nèi)的征收企業(yè)清單進行復查，確定清單內(nèi)是否有關停企業(yè)。如果有已經(jīng)關停的企業(yè)，就意味著無需再征收排污費，我們就將其從清單中剔除。剩下的企業(yè)匯總后，我們鎮(zhèn)環(huán)保辦將清單及相關征收信息、征收系統(tǒng)等，都全部移交給了區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局和稅務部門對接”。佛山市南海區(qū)某鎮(zhèn)環(huán)保辦工作人員梁華向時代周報記者介紹說，自己目前收到的通知是，當稅務部門需要環(huán)保人員協(xié)助核查企業(yè)的排污情況時，會由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，安排企業(yè)所在的鎮(zhèn)街環(huán)保辦安排人員核查，“但目前還沒有收到這樣的請求。”

梁華說，減去排污費的征收工作后，并沒有對自己的日常工作造成太大影響，“基層環(huán)保人員要做的事情還有很多，例如環(huán)境統(tǒng)計、一企一檔、資料搜集、日常審批、政府駐點相關工作等。”目前，他的工作還包括向拖欠2017年及此前排污費的企業(yè)進行追繳。

“環(huán)保稅落地，首先要確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。”沈洪濤強調(diào)，環(huán)保稅的稅基，不能單靠企業(yè)自行申報。當前國內(nèi)環(huán)保數(shù)據(jù)的監(jiān)測，多在地方環(huán)境執(zhí)法部門之中，而征稅權則在地稅部門手上，如果雙方缺乏明確的溝通機制和分工，征稅將難以落到實處。

原標題：500億元環(huán)保稅開征 “攔路虎”待除

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